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關于對職業打假人濫訴行為應予打擊的建議的答復

網站 消保處2020-06-23 13:41
  龔達元、徐文平代表:
  《關于對職業打假人濫訴行為應予打擊的建議》(第1345號)由我單位會同省公安廳辦理,F將有關情況匯總答復如下:
  一、我省市場監管部門規范投訴處理行為、應對職業索賠職業舉報行為的工作情況
  近年來,全省市場監管部門認真實施《消費者權益保護法》等法律法規,綜合運用市場監管職能,積極探索防范、應對職業索賠職業舉報行為的措施辦法,切實維護消費者和經營者的合法權益,營造良好營商環境。一是依法規范市場監管投訴舉報處理行為,把好消費投訴受理關。嚴格依照《市場監督管理投訴舉報處理辦法》(國家市場監督管理總局第20號令)規定的法定受理范圍,做好投訴受理處置工作,加強對消費投訴的甄別和研判,對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的投訴,不予受理,避免因職業索賠人濫訴行為造成行政資源的占用和浪費。二是研究制定有效應對職業索賠職業舉報行為的指導意見。根據中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》“對惡意舉報非法牟利的行為,要依法嚴厲打擊”、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》“依法規范牟利性“打假”和索賠行為”以及《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》“依法打擊網絡欺詐行為和以‘打假’為名的敲詐勒索行為”等有關精神,在現行法律制度的框架下,借鑒上海、浙江等地的經驗做法,制定《福建省市場監管局關于有效應對職業索賠職業舉報行為營造良好營商環境的指導意見》(下稱“《指導意見》”),擬于近期出臺!吨笇б庖姟方⑼对V舉報異常名錄制度,明確職業索賠職業舉報行為的判斷標準和調解處理原則,并從完善12315績效評價體系、落實經營者主體責任、強化信息化支撐等方面,完善應對職業索賠職業舉報行為的工作機制。同時,《指導意見》要求市場監管部門在行政執法工作堅持“處罰與教育相結合、過罰相當”的原則,合理行使行政處罰裁量權,依法用好警告、責令整改等手段,對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。加強對經營者的教育引導和法律培訓,降低廣告宣傳、標識標簽等職業索賠、職業舉報集中發生領域的違法行為發生率,壓減職業索賠、職業舉報行為存在的空間。三是推進市場監管投訴舉報熱線“五線合一”,加大業務培訓力度,提升消費維權執法水平。整合我省12315、12365、12331、12358、12330等投訴舉報熱線平臺,實現12315“一號對外、集中管理”,建設統一、高效、權威的12315行政執法體系。加大消費維權業務培訓力度,促進五線業務全面融合,組織消費維權業務培訓和接訴人員業務培訓,開展12315技能大比武,我省代表隊榮獲首屆全國12315技能大比武團體冠軍。
  二、我省公安機關打擊侵權假冒、維護消費者和合法經營者權益的工作情況
  近年來,全省公安機關在省委、省政府和公安部的堅強領導下,主動作為、重拳出擊,切實維護消費者和合法經營者權益。一是嚴打侵權假冒犯罪。先后部署開展“食安4號”“打假利劍”“整治食品安全問題聯合行動”“驚雷”“昆侖”等系列專項活動,依法嚴打制假、售假、侵犯知識產權等違法犯罪活動。2019年,全省公安機關共破獲侵權假冒案件2460起(其中部督案件13起、省督案件144起),涉案金額13.25億元;破獲食品藥品等假劣犯罪案件2938起,搗毀各類“黑作坊”、“黑窩點”2854個,抓獲犯罪嫌疑人4436名,打擊成效位居全國前列,經驗做法得到公安部肯定推廣,多次受到省部級領導肯定。二是依法打擊“打假”為名的違法犯罪。2016年以來,先后破獲3起以打假之名針對實體商戶及電商平臺商戶進行敲詐勒索的案件。其中2018年泉州破獲的“晉江三石山電子商務有限公司被敲詐勒索案”較為典型,2名犯罪嫌疑人于2019年6月28日,以敲詐勒索案被石獅市人民法院一審分別判處有期徒刑1年6個月、1年。三是加強法治宣傳教育引導。結合“3·15國際消費者權益日”“5·15打擊和防范經濟犯罪宣傳日”“知識產權宣傳周”“食品安全宣傳周”等重點時間節點,采取展示成果、公布案例、以案說法等多種形式開展宣傳教育,提升群眾和企業守法、識假、防騙能力。同時,加大對生產者、經營者的宣傳引導力度,引導合法合規生產經營,全面擠壓制假、售假犯罪空間,從源頭鏟除“職業打假”生存的土壤。
  三、下一步工作打算
  代表提出的打擊“職業打假濫訴行為”建議,與當前互聯網電商行業健康發展及保護消費者、生產者、經營者合法權益息息相關,應當予以高度重視。同時這也是一個綜合性社會問題,涉及多種利益群體、多項政府職能,需要多部門密切配合,綜合施策,推動共治。
  下一步,市場監管部門將加強與相關部門的工作協調,立足職能,進一步拓寬工作思路,不斷創新監管模式,切實維護消費者合法權益和良好市場經濟秩序。一是推進12315行政執法體系建設,促進業務全面融合,提升消費維權效能。進一步規范投訴舉報處理業務流程,根據總局《市場監督管理投訴舉報處理辦法》和即將出臺的《12315投訴舉報中心工作規則》,起草制定《福建省12315投訴舉報工作流程規定》,統一規范投訴舉報處理工作。整合現有資源,充實12315執法體系力量,實現全省12315執法隊伍的統一指揮、快速反應、高效執法。二是加強消費維權智慧監管,完善應對職業索賠職業舉報行為的工作機制。強化信息技術支撐,全面使用全國12315平臺,運用技術手段,對職業索賠和職業舉報人進行星級標注,落實投訴舉報異常名錄制度。加強線上線下一體化管理,加強12315投訴舉報數據的深度挖掘運用,加強動態的風險監測預警和常態的趨勢研判,對苗頭性問題防微杜漸。三是推動消費者權益保護立法工作,加強部門聯動,全面綜合施策。積極推動國家加快出臺《消費者權益保護法實施條例》,加快地方性法規的修訂進程,從立法層面防范和規制牟利性“打假”和索賠行為。發揮消費者權益保護工作聯席會議作用,深化部門間的信息共享和執法協作,形成綜合監管和行業監管分工協作、優勢互補的維權合力。加強與公安、司法等相關部門和法院、檢察院的聯動配合,從行政執法、行刑銜接、司法保障等各方面治理職業索賠行為,形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。四是加強消費教育引導,發揮經營者主體作用。依托12315消費維權網絡,積極開展消費教育宣傳,普及消費維權法律法規和消費知識,引導消費者依法理性維權和經營者誠信守法經營。結合“放心消費”創建活動和消費維權聯絡點、ODR企業糾紛在線解決等工作,強化宣傳培訓,著力提升經營者誠信自律水平,更好保護普通消費者的合法權益。
  公安機關將重點抓好以下四個方面的工作:一是繼續保持對侵權假冒犯罪的嚴打震攝。結合已部署開展“昆侖2020”等系列專項行動,持續保持對侵權假冒犯罪主動進攻態勢。在我省公安機關與阿里巴巴、京東等電商平臺建設戰略合作機制的基礎上,進一步探索大數據支撐下的打擊侵權假冒犯罪新模式,倒逼企業、商家增強法治意識、誠信意識、自律意識,從源頭減少“職業打假”現象。二是依法打擊以“打假”為名的敲詐勒索等違法犯罪。持續深化掃黑除惡專項斗爭,推動市場監管、法院等部門深入摸排以打假為名、行敲詐之實的違法犯罪線索,及時移交公安機關。對索求明顯超出法定賠償標準,多人多次的有組織違法犯罪線索,及時組織力量核實查處;構成犯罪的,堅決依法嚴厲打擊。三是推動完善相關法律法規。配合有關主管部門,積極推動國家加快出臺《消費者權益保護法實施條例》,細化《消費者權益保護法》第55條“三倍增加賠償”規定的適用范圍,限制營利性打假,降低“知假買假”意愿,減少因“職業打假”導致的行政資源浪費。四是強化宣傳引導。結合“3·15”、“5·15”等重點時間節點,并通過微信、警務微博等新媒體平臺,持續開展法制宣傳教育,廣泛發動群眾舉報各類侵權假冒違法犯罪線索,進一步提升群眾和企業守法、識假、防騙能力。
  你們在充分調研的基礎上,就規范消費投訴案件處理行為,維護良好的市場經濟秩序提出的建議,對我們進一步加強市場監管工作具有很好的幫助和促進作用,非常感謝對市場監管部門工作的支持,歡迎多提寶貴意見和建議。
 
  福建省市場監督管理局
  2020年5月14日
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(責任編輯:消費者投訴網)

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