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上海堅爾美塑膠實業有限公司與上海市嘉定區市場監督管理局、上海市質量技術監督局行政其他審判監督行政裁定書

2020-06-15 13:37
上海市高級人民法院
行政裁定書
案號:(2019)滬行申238號
  再審申請人(一審原告、二審上訴人)上海堅爾美塑膠實業有限公司,住所地上海市嘉定區。
  法定代表人鄒國寶。
  委托訴訟代理人鐘佳康,上海源泰律師事務所律師。
  委托訴訟代理人谷莎,上海源泰律師事務所律師。
  被申請人(一審被告、二審被上訴人)上海市嘉定區市場監督管理局,住所地上海市嘉定區。
  法定代表人丁耀臣。
  委托訴訟代理人應朝陽,上?『缆蓭熓聞账蓭。
  被申請人(一審被告、二審被上訴人)上海市質量技術監督局,住所地上海市徐匯區。
  法定代表人黃小路。
  委托訴訟代理人王瑋娟,女,上海市質量技術監督局工作人員。
  委托訴訟代理人朱梓明,男,上海市質量技術監督局工作人員。
  再審申請人上海堅爾美塑膠實業有限公司(以下簡稱堅爾美公司)因與被申請人上海市嘉定區市場監督管理局(以下簡稱嘉定市場監督局)、上海市質量技術監督局(以下簡稱市質監局)責令整改通知以及行政復議決定一案,不服上海市第二中級人民法院(2017)滬02行終356號行政判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查,現已審查終結。
  堅爾美公司申請再審稱,其提供四組新的證據能夠證明涉案《責令改正通知書》錯誤,足以推翻原判決。第一、《義烏市雙童日用品有限公司企業標準—一次性塑料飲用杯》及其《審查紀要》;第二、國家質檢總局已廢止《中華人民共和國標準化法條文解釋》;第三、其企業標準經上海市食品藥品監督管理局備案;第四、其于2016年申辦許可證提供的資料,嘉定市場監督局審核通過了其提交的負重性能小于GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》所規定的3kg企業標準。且“負重試驗”未規定列入今后生產過程中關鍵控制檢驗和企業標準,企業標準可不適用此規范,原審判決認定事實和適用法律錯誤。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第二項、第三項、第四項之規定申請再審。
  嘉定市場監督局提交意見稱,2016年8月19日堅爾美公司在上海市質量技術監督系統辦公平臺對其企業產品標準《一次性聚丙烯塑料餐飲具》Q31/XXXXXXXXXXC009_2016申請自我聲明公開,后向我局寄送《企業標準備案自我聲明公開備案承諾書》。2016年12月22日我局對轄區內企業產品標準自我聲明公開信息開展監督抽查,發現當事人自我聲明的企業標準低于國家標準的要求,我局依據查明的事實作出的《責令改正通知書》,適用法律正確。堅爾美公司淡化時間節點,有偷梁換柱之嫌,所謂的新證據不符合法律規定“新證據”的要求。且堅爾美公司誤解了食品相關產品的監管思維,誤將監管方式的轉換認為是放棄監管,食品安全形勢嚴峻,我局將不遺余力的強化監督,準確把握立法精神。綜上,請求駁回堅爾美公司的再審申請。
  上海市質量技術監督局提交意見稱,本案司法審查的核心為《責令改正通知書》的合法性,堅爾美公司提供的四組證據不能認定為提請再審的新證據,申請再審理由不成立。第一、《義烏市雙童日用品有限公司企業標準—一次性塑料飲用杯》于2009年12月21日實施,《審查紀要》于2009年11月18日形成,上述證據于生效判決結束前已經存在,不符合新證據認定條件;第二、本案生效判決作出的時間為2017年11月6日,而國家質檢總局發布的《關于廢止和修改部分規章的決定》于2018年3月6日作出,根據法不溯及既往的原則,當事人不能以新的法律規定否定先前有效的判決。其次,本案訴爭的《責令改正通知書》于2016年12月22日作出,其依據的法律法規及部門規章在作出行政行為時均為合法有效。國家質檢總局廢止了《中華人民共和國標準化法條文解釋》系因新修訂的《標準化法》出臺,而非對推薦性標準實施效力的否定。第三、上海市食品藥品監督管理局于2009年7月15日作出《食品安全企業標準備案受理通知書》,而該企業標準Q/NPCP02_2009《一次性塑料杯》自2009年6月15日發布實施,有效期至2012年6月20日止,該證據與本案訴爭《責令改正書》要求改正的企業標準《一次性聚丙烯塑料餐飲具》(Q31/XXXXXXXXXXC009-2016)無任何關聯性。其次該證據在本案生效判決結束前已存在,且當事人在一審庭審時已作為證據提出,同樣不符合新證據的要求。第四、2016年上海市試行企業標準自我聲明公開,當事人提交《企業標準備案自我聲明公開備案承諾書》即在信息平臺公開企業標準。同年12月22日嘉定市場監督局對轄區內企業標準進行監督抽查時發現當事人企業標準低于國家標準的要求,訴爭行政行為的作出是基于當事人發證申請不符合國家規定的企業標準而作出,不存在同一部門發證對企業標準判定尺度不統一的事實。綜上,請求駁回堅爾美公司的再審申請。
  本院認為,根據在案證據,2016年7月11日,堅爾美公司取得《全國工業產品生產許可證》,許可堅爾美公司生產食品用塑料包裝工具等制品,其中包括材質為聚丙烯的一次性塑料餐飲具。2016年8月19日,堅爾美公司制定了《一次性聚丙烯塑料餐飲具》(Q31/XXXXXXXXXXC009-2016)的企業標準,并根據《上海市企業產品標準自我聲明公開和監督管理試行辦法》的規定,在上海市質量技術監督系統辦公平臺對其企業產品標準申請自我聲明公開。該企業標準于同年8月25日實施,標準中第5.4條“負重試驗”設備采用的砝碼為100g、200g、500g、1000g。嘉定市場監管局收到堅爾美公司寄送的《企業標準備案自我聲明公開備案承諾書》。2016年12月22日,嘉定市場監管局根據《上海市企業產品標準自我聲明公開和監督管理試行辦法》第十五條規定,對轄區內企業產品標準自我聲明公開信息開展監督檢查。檢查中,嘉定市場監管局發現堅爾美公司備案的企業標準中第5.4條“負重試驗”采用的負重砝碼標準低于GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》第6.6“負重試驗”負重砝碼質量為3kg的規定。嘉定市場監管局認為堅爾美公司制定并公開的企業標準低于國家標準規定的行為違反了《企業標準化管理辦法》第七條第(一)項和《上海市企業產品標準自我聲明公開和監督管理試行辦法》第十三條的規定,遂于2016年12月22日作出嘉市監責改字(2016)第151090號責令整改通知,依據《自我聲明公開和監督管理試行辦法》第十五條第二款第(三)項規定,責令堅爾美公司自接到責令整改通知書之日起30日內整改上述行為,修改企業標準5.4條,使其符合國家標準GB18006.1-2009的規定。堅爾美公司對嘉定市場監管局對其作出的責令整改通知不服,向市質監局申請行政復議。市質監局于2017年1月25日受理了堅爾美公司的行政復議申請,經調查審理,于2017年3月20日作出滬質技監復字[2017]第04號行政復議決定,維持了嘉定市場監管局作出《責令整改通知書》的行政行為。
  另查明:GB18006.1-1999《一次性可降解餐飲具通用技術條件》已于2009年被GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》所取代。
  根據《中華人民共和國標準化法》第五條第三款和《上海市市場監督管理行政處罰程序規定》第六條規定,嘉定市場監管局具有作出被訴行政行為的主體資格。市質監局具有作出本案被訴行政復議行為的行政職權!吨腥A人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第十條規定,“國務院工業產品生產許可證主管部門依據本條例第九條規定的條件,根據工業產品的不同特性,制定并發布取得列入目錄產品生產許可證的具體要求;……”《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》第六條第一款規定,“質檢總局負責全國工業產品生產許可證統一管理工作,對實行生產許可證制度管理的產品,統一產品目錄,統一審查要求,統一證書標志,統一管理。”該實施辦法第八條還規定,“質檢總局根據列入目錄產品的不同特性,制定并發布產品生產許可證實施細則,規定取得生產許可的具體要求;需要對列入目錄產品生產許可的具體要求作出特殊規定的,應當會同國務院有關部門制定并發布。”《中華人民共和國標準化法條文解釋》第十四條第3點中規定,“推薦性標準一旦納入指令性文件,將具有相應的行政約束力。”堅爾美公司生產的一次性聚丙烯塑料餐飲具是需符合產品生產許可條件,取得《全國工業產品生產許可證》后方能生產的產品。根據《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產許可審查細則》(六)食品用工具產品生產許可審查規則7.2和7.3條和《中華人民共和國標準化法條文解釋》第十四條第3點規定,堅爾美公司的企業標準應當符合GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》的規定。
  本案中,堅爾美公司企業標準第5.4條“負重試驗”所采用的負重砝碼質量低于國家標準要求,嘉定市場監管局經對堅爾美公司備案并公開發布的企業標準進行監督檢查后,向堅爾美公司作出責令整改通知,責令其修改企業標準第5.4條,使其符合國家標準規定的行為并無不當,該責令整改行為認定事實清楚,適用法律規范正確,行政程序合法。市質監局在收到堅爾美公司的行政復議申請后,經調查審理,在法定審理期限內作出被訴行政復議決定,該行政復議行為合法有效。原審判決駁回堅爾美公司的訴訟請求與法不悖。
  堅爾美公司主張“負重試驗”企業標準可不適用法律強制性規范的依據不足。堅爾美公司向本院提交的四組證據材料,不符合法律規定新證據的要求,據此,堅爾美公司申請再審的理由,本院難以支持。
  綜上所述,堅爾美公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第二項、第三項、第四項規定的情形。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百十六條第二款之規定,裁定如下:
  駁回上海堅爾美塑膠實業有限公司的再審申請。
  審判長周宏偉
  審判員肖寧
  審判員吳俊海
  書記員王宇
  二〇一九年五月二十二日

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